中央红军长征在雅安：翻越泡桐岗

以魏玛宪法为例，他认为：德意志民国的统一性并非建立在181个宪法条款及其有效性之上，而是建立在德国人民的政治存在之上。

[11] 笔者认为，法学本科和其他本科专业一样，首先应当具有通识教育的性质。法学院的课程显然应以专任教师为主，律师、法官等实务工作者兼任的课程只可能居于次要地位，不可能喧宾夺主，否则法学教育就失去了作为大学教育的意义。

这引发了德国2002年的法学教育改革，其中包括法科学生可以在高年级阶段得到律师执业技能方面的训练。这一过程看似简单，却只有通过训练才能够形成清晰的思考过程。首先，美式案例教学法所编选的法院判例的数量必然有限，所涉及的法律知识不够全面。这种教学方式早已被习以为常，但是如果与学徒式教育对比，就可以发现这是多么惊人的教学效率。她希望通过判例的阅读，训练学生理解、分析、陈述、适用判例以及发现错误与评价的能力。

而且，可能还等而下之，因为大学的组织性以及学习压力与中学相较显然相去甚远，学生不仅无法养成能力，学到的知识也寥寥无几。商人的要求千变万化，不可能事先预测，也不可能在法学院中学习(更没有这个必要)。共有26个城市在平均分之上，占被评估城市 总数的49%;27个城市在平均分下，占被评估城市的51%。

根据评估结果，被评估的城市平均得分 188.87分，占总分300分的63%。共有26个 城市在平均分之上，占到被评估城市总数的49%;27个城市在平均分下，占到被评估城市的51%。为充分反映公众意见，本指标体系中单独设置公众满意度评价指标，根据课题组设计的公众满意度调查问卷，就 公众关注度高的问题，通过发放问卷的形式征求公众意见，并作为独立的一级指标。(见图3) 图3法治政府在各领域的发展情况 4?法治政府建设的某些领域城际差异很大 例如，在制度建设和行政决策工作方面，各城市得分的离散度超过了30%，在行政执法和政府信息公开方面也超过了20%。

2?制度建设和行政决策 该指标总分为60分，被评估的53个城市的平均得分为32?34分，平均得分率为53?90%，为七项指标中平均得分率最低的指标。3?行政执法 该指标总分为40分，具体的观测点中设置有总计4分的奖励分，但各城市得分不超过40分。

上述文件基本可以全面涵盖法治政府内涵，是国务院推进依法行政和建设法治政府的纲 领性文件，是地方建设法治政府的指南和依据，因此，从上述文件中凝练评估指标体系，可以增强评估的客观性、公平性和全面性。行政复议制度的贯彻落实方面，很多城市出台的全面贯彻落实行政复议制度的法规、规章并不 多，仅制定了有关行政复议某项制度的规范性文件。采用标准差除以均值得到的离散度定量的数据为东部11?47%、中部10?85%、西部 15?78%。2013年党的十八大明确提出法治政府基本建成是实现2020年全面建成小康社会目标的新任务，未来法治政府建设面临哪些挑战，需要我们有清醒的认 识。

  五、发展趋势 (一)机构职能及组织领导方面。行政复议委员会方面，截至2012年，大部分城市还没有在全市范围内设立，该制度尚处于市本级试点或个别 区县试点的阶段。这一选择主要出于以下两点考虑：一方面，较大的市人民政府的法治政府建设情况基本上能够代表或反映其所在省份法治政府建设的较高水平，将其作为样本加 以评估对于进行全国性的排序相对公正;另一方面，直辖市和较大的市人民政府具有地方立法权，可以完整地应用整套指标体系开展较全面的评估。但是，《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)又明确指出：西部开发的政策适用范围， 包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区，因此广 西壮族自治区和内蒙古自治区可纳入西部地区城市范围。

7?公众满意度调查 该指标总分为30分，53个城市最后得分的平均分为17?80分，得分率为59?33%。本评估指标体系的指标权重和计算方法强调通用性，即以观察点为基础，根据各个一级指标的重要性和不同指标间的均衡度综合确定。

得分在平均分以上的城市为27个，占总数的50?94%，得分在平均分以下的城市为26个，占总数的49?06%。  来源:中国行政管理 进入专题： 法治政府 。

  本研究根据开发的评估指标对全国53个较大市的情况展开法制政府建设评估，评估指标涵盖机构职能和组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信 息公开、监督和问责、社会矛盾化解和行政争议解决等方面，调查方式包括实地调查、问卷调查、网络调查和体验式调查等。排名在前五名的城市是南昌(43?00分)、南京(40?00分)、吉林 (39?00分)、郑州(39?00分)以及并列第五名的重庆市、大连、哈尔滨、合肥(38分)。西部城市跨越的分数区间较大，最高分 221?14分，而最低分仅为125?76分，极差为95?38。(六)社会矛盾化解与行政争议解决方面。国际层面上世界银行全球治理指数中的法治指数和世界正义工程的法治指数已经成为分析、评价一国投资水平和制度状况的具有重要影响力的国际评价 标准，并引发持续的法治指数化的运动。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中提出法治政府建设目标，国务院发布的《关于加强市县政府依法行政 的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》指明法治政府建设的具体路径。

定量分析方法在社会科学领域的广泛应用为法治评估成为科学研究过程和实现指数化提供 了现实路径。经考评，课题组发现一些城市设置政府机构职能和提供行政服务时着眼点依然局限在政府的管理便利之上，尚未做到以公民的需求和公共服务为中心;有 的城市推进依法行政工作时制度建设不全，未形成常态化、体系化的运作模式，致使具体工作执行难度大;大部分城市的依法行政推进工作依然呈现模式化、套路化 的情况，亟需依据城市特点加强创新等等。

排名前五的城市依次是北京(25?68分)、苏州(22?86分)、青岛(21?04分)、拉萨 (20?76分)、大连(20?64分)。图2 东中西部城市法治政府建设水平差异 3?法治政府建设在各领域的发展水平不均衡 本次评估中的7个一级指标各自的得分率差异较大。

为了突出城市之间的可比性，课题组对于部分 指标采取将评估城市的平均分作为参照的评分方式。表明被评估城市的法治政府建设工作的着力点不同，所取得的成效各异。

建议加强培训政府工作人员(不仅限于直接负责政府信息公开工作的人员)，强化工作人员对政府信息公开工作的认识;各级 政府应出台政府信息公开工作的促进机制，如将政府信息公开工作纳入部门绩效考核，作为评比和奖惩的重要依据;政府及各部门均应当由专人对日常产生的政府信 息进行归类，凡属应当主动公开的信息，应当及时汇总并进行公开;各级政府应当成立常设的政府信息公开办公室(而非仅仅是如领导小组那样的协调机构)，由专 人进行网站的维护、资料更新(包括公开场所的资料)以及协调依申请公开等工作，该常设办公室的级别应当略高于一般政府职能部门，统筹、监督及协调各部门的 信息公开工作;在依申请公开的技术层面，接到申请后，工作人员应当及时对申请进行编号，并就受理等事项告知申请人。本次评估指标尽量以客观评价为主，尤以考察是否、有无、多寡、频率等客观事实为主。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出建立科学的法治建设指标体系和考核标准。未来需进一步完善法治政府评估指 标体系，通过评估发现存在的问题，发挥法治政府评估在促进我国法治政府建设方面的评价作用、指引作用、推动作用。

(二)各级指标的评估结论 具体而言，7个一级指标的评估中发现的主要问题如下： 1?机构职能及组织领导 该项指标的总分为65分，被评估的53个城市的平均得分为42?27分，平均得分率为65?04%。各省市通过出台地方性规范对行政复议相关制度(如复议听证制度、复议附带审查制度等)加以细化、补充十 分重要;应当加大推进行政复议委员会制度的力度;信访作为当前解决社会矛盾的一个重要机制，其价值到底如何，是否仍应加以完善，或者应当促使其改革转型， 值得思考。

该指标的测评结果显示，政府内部对政府信息公开重要性的认识不足，将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担;政府信息主动公开工作没有做到 常规化和长效化;政府信息公开场所(包括实体场所及网络公开平台等)均缺乏日常维护，政府信息更新不及时;依申请公开信息方面，多地政府缺乏负责 协调、统筹、监督的统一申请机构，导致申请无门的情况发生;受理申请的单位也大多没有回执或通知，申请人难以对自己的申请处理进程进行查询。东部城市 的平均得分是193?73分，中部城市的平均得分是188?46分，西部城市的平均得分是179?18分。

评估结果显示，制度建设方面，一些市对政府立法制度建设未足够重视，甚至没有建立起专门的政府法制机构官方网站，这些都导致了对规章和规范性文 件监督体系的缺失;也有个别城市在行政立法过程中，依法接受监督意识不强;有的市在规章和规范性文件制定之后不管不问，缺乏及时更新清理，以致出现规 章和规范性文件不能适应新的社会形势变化或出现与新上位法冲突的情况。评估结果显示，大部分政府对政协监督的重视程度不够，政协未能充分发挥其监督角色的作用;政府的监督与问责相关制度(如重大决策责任追究制度) 未得到普遍建设，已建设相关制度的城市其制度也不完备;政府内部监督工作不到位，几乎70%的测评对象未能及时、充分地或者未能定期听取、审查本级政府工 作部门和下级政府的执法情况报告，未能公布重点领域的执法情况报告;政府对相关监督问责的措施的更新、维护不及时，比如群众举报投诉渠道方面，有些城市的 咨询投诉栏目无法打开，信息公开栏目现实域名错误无法打开;还有些在线投诉信息太过陈旧。

(四)政府信息公开方面。本项评估中，排名前五的城市分别是广州(53分)、贵阳 (53分)、南京(50分)、哈尔滨(47分)、汕头(44分)而身份运作机制的变化则意谓着社会交往与流动方式的根本变化。他们认为，国民的利益必须放在首位的主权民族国家，不可能处理解决好日益上升的国际经济地位不平等、越来越升级的国内暴力和人权侵害、持续不断的环境衰退等问题。

[lix]而在公司中，人格的展开受到充分的限制，在公司组织框架中，只认身份不认人格，由于当事人依据身份职权职责行为，获得了生产秩序和生产效率。以1948年12月10日，联合国大会通过第217A(III)号决议并颁布《世界人权宣言》的经典表述为例进行分析，其第二条规定：人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。

法国妇女1944年以前没有选举权，那时社会的主流舆论认为：妇女永远不能成为理性的，从而也就不能成为拥有平等权的公民，拥有自己的权利。例如，债权人与债务人。

没有经济财产，人就不可能生存。弱势群体一旦丧失获得收入的能力或者收入不足以维持基本生活，公民身份成为利益输送的依据，政府机制通过各种方式予以补助，从而使他们能够维持基本生活。